О саморегулировании в строительстве

13.09.2009 18:17

25 июля был принят закон № 148-ФЗ о саморегулировании в строительстве. Путь к саморегулированию был очень долог и мучителен. Еще 5 лет назад в первом чтении был рассмотрен федеральный закон о саморегулировании, к которому вернулись только в конце 2007 года, когда был принят базовый закон № 315-ФЗ. Наконец, в июле 2008 года вышел федеральный закон № 148-ФЗ, создавший законодательную базу для саморегулирования в строительстве. Это имеет важнейшее значение, ибо это тот шаг в либерализации экономики и борьбе с коррупцией, о которых говорил Президент в своем послании Федеральному собранию. Строительный комплекс России провел большую работу по подготовке к саморегулированию. Созданы некоммерческие партнерства, во многих из них набраны штаты сотрудников, открыты офисы, готовятся документы для регистрации СРО. Ждут только решения практических вопросов, которые зависят от Правительства России. В частности, срок утверждения перечня работ, влияющих на безопасность строительства истек 22 октября, но перечень еще не утвержден.

Строительные организации в обязательном порядке должны будут вступить в одну из саморегулируемых организаций , объединяющую строительные компании.

Добиться соблюдения требований стандарта саморегулируемой организации по качеству в строительстве организация может только путем внедрения и поддержания в рабочем состоянии у каждого своего члена системы менеджмента качества , соответствующей требованиям ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001:2001), или , как минимальный вариант, системы управления качеством , соответствующей требованиям стандарта саморегулируемой организации .

При этом каждая саморегулируемая организация в строительстве обязана разработать и установить свои стандарты,правила строительной деятельности ,которые обязаны соблюдать все члены данной саморегулируемой организации.

Такие стандарты, правила должны устанавливать требования, препятствующие нанесению ущерба потребителям и иным лицам, деловой репутации члена саморегулируемой организации и непосредственно самой саморегулируемой организации.

Ущерб для потребителей строительной продукции выражается прежде всего в низком качестве, завышенной стоимости , опасности строительной продукции (квартиры в жилом новострое, объекты инфраструктуры и др.).

При этом за низкое качество, опасность строительной продукции отдельного строителя – члена саморегулируемой организации несут коллективную ответственность ВСЕ члены этой организации,независимо от того,кто допустил конкретный брак.

Типовая система контроля качества строительно-монтажных работ, как практический инструмент обеспечения качества работ членами саморегулируемой организации в строительстве:

В соответствии с федеральным законом "О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 22.07.08 г. № 148-ФЗ, ст. 55 прим.: основными целями саморегулируемых организаций являются:

Предупреждение причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, культурному наследию (далее – вред) вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность в строительстве, выполняемых членами саморегулируемых организаций;
Повышение качества работ, влияющих на безопасность в строительстве, выполняемых членами саморегулируемых организаций.

На основе законопроекта о техническом регламенте "О безопасности зданий и сооружений" можно определить основные виды работ, влиящих на различные категории безопасности здания, в следующем составе:
I. Землянные работы.
II. Устройство основания (фундамент и стены подземной части здания) , возведение конструкций здания.
III. Кровельные работы.
IV. РАБОТЫ ПО УСТРОЙСТВУ ВНУТРЕННИХ ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ И ОБОРУДОВАНИЯ.
     4.1. Устройство систем отопления.
     4.2. Устройство систем горячего водоснабжения и оборудования.
     4.3. Устройство систем холодного водоснабжения и оборудования.
     4.4. Устройство канализационных систем и оборудования.
     4.5. Устройство газовых систем и установка оборудования.
     4.6. Устройство электроснабжения.
     4.7. Устройство систем вентиляции воздуха.
     4.8. Устройство пожарной сигнализации, систем пожаротушения.
V. Изоляционные работы и защита конструкций,оборудования,трубопроводов.

В тоже время, из законопроекта о техническом регламенте "О безопасности зданий и сооружений" неясно, следует ли относить к работам, влияющим на безопасность зданий, следующие виды работ:
1. Внутренние отделочные работы.
2. Производство фасадных работ.
3. Производство работ по установке оконных и иных конструкций из стекла, полимерных и иных материалов.
Хотя по смыслу данные виды работ влияют на пожароопасность здания (причиной могут стать используемые материалы), на защищенность строительных конструкций, внутренних инженерных систем здания от воды, коррозии и др., а, значит, влияют и на безопасность здания.

Для реализации вышеуказанных основных целей (см. вышеуказанный закон от 22.07.08 г. № 148-ФЗ) саморегулируемая организация самостоятельно или через уполномоченное ею некоммерческое объединение саморегулируемых организаций разрабатывает и принимает:
а) требования к членству – условия вступления в саморегулируемую организацию;
б) стандарты саморегулирования – стандарты саморегулируемых организаций и (или) объединений саморегулируемых организаций, устанавливающие требования к работам, влияющим на безопасность строительства, и результатам этих работ.
Здесь возникает неопределенность в части, какие требования, к каким характеристикам, параметрам следует устанавливать. Особенно, учитывая, что число работ, влияющих на безопасность здания, как выше было показано, значительное и достигает 15 видов работ.

Если рассматривать цель - повышение качества работ, влияющих на безопасность в строительстве, то требования к таким работам и к результатам этих работ можно задать в виде следующих двух групп требований:
1) Требования к характеристикам, показателям качества РЕЗУЛЬТАТА(ОВ) отдельной работы, как продукции.
2) Требования к степени соблюдения технологического регламента ПРОЦЕССА выполнения рассматриваемой работы.

Для того, чтобы задать вышеуказанные требования, необходимо определить, идентифицировать соответствующие перечни характеристик, показателей качества результатов отдельной работы, которые доступны для оценки, измерения в конце выполнения отдельной работы, и соответствующие перечни характеристик, показателей качества, которые доступны для оценки, измерения только в ПРОЦЕССЕ выполнения рассматриваемой работы.

Такие перечни должны быть идентифицированы и описаны для каждого вида работ, влияющих на безопасность здания, строительства (до 15-ти видов работ). Именно эти перечни должны использоваться для задания требований к ним и для контроля качества результатов работы (работ) и контроля за соблюдением технологического регламента процесса исполнения данной работы (работ).

СРЕДСТВОМ достижения основных целей саморегулируемых организаций в строительстве является внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы контроля качества в строительных компаниях – членах СРО для каждого вида работ, влияющих на безопасность здания, которые выполняются членами саморегулируемой организации. Причем систему контроля качества работ следует рассматривать, как первый этап по созданию в дальнейшем системы менеджмента качества в строительных компаниях – членах саморегулируемой организации в строительстве. Здесь снова возникает проблема, обусловленная значительным количеством (до 15-ти) видов работ, влияющих на безопасность здания, строительства. Решить эту проблему можно путем разработки и внедрения ТИПОВОЙ системы контроля качества работ.

Объекты контроля:
1. Перечень показателей и характеристик качества для каждого отдельного вида работ содержит два перечня:
1.1. Перечень показателей и характеристик качества работ, которые целесообразно контролировать в ПРОЦЕССЕ выполнения работ.
1.2. Перечень показателей и характеристик качества работ, которые можно и целесообразно контролировать по РЕЗУЛЬТАТАМ выполнения работ и/или посредством ВАЛИДАЦИИ.
2. Перечень типовых элементов технологического регламента процесса выполнения каждого отдельного вида работ.
Средства контроля:
1. Типовая процедура контроля качества работ, включая журнал контроля и учета качества, применимая для каждого отдельного вида работ.
Типовая процедура контроля за соблюдением технологического регламента и проекта работ, включая журнал контроля и учета за соблюдением технологического регламента и проекта, применимая для каждого отдельного вида работ.

Описание типовой системы контроля качества строительно-монтажных работ включает в себя описания вышеприведенных объектов и средств контроля для одного, либо для группы видов работ, влияющих на безопасность здания, которые выполняются членами саморегулируемой организации в строительстве.

Типовая часть системы контроля качества строительно-монтажных работ отражена в описании процедуры контроля качества работ, включая журнал контроля и учета качества, процедуры контроля за соблюдением технологического регламента и проекта работ, перечня типовых элементов технологического регламента процесса выполнения каждого отдельного вида работ.

Специфическая часть системы контроля качества для каждого отдельного вида работ отражена в соответствующих перечнях показателей и характеристик качества работ.